編者按：黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，明確了“十三五”時期乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向。學習貫徹五大發(fā)展理念，是今后一個時期水利重點工程建設管理的內(nèi)在要求，也是推動水利重點工程再上新臺階的根本保證。為總結宣傳我省水利重點工程建設領域在貫徹五大理念中好的經(jīng)驗和做法，本網(wǎng)今起推出“貫徹五大理念，服務工程建設”系列報道，敬請關注。
踐行新理念 謀求新發(fā)展
努力推動水利重點工程再上新臺階
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義�！拔宕罄砟睢笔且粋�有機整體，相互結合，共同發(fā)揮作用。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的要求，綠色是發(fā)展的方向，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標，五大發(fā)展理念缺一不可。今后一個時期，推進水利重點工程建設必須深入領會和貫徹五大發(fā)展理念，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動水利重點工程建設再上新臺階。
創(chuàng)新，是提升水利工程建設管理水平的內(nèi)在動力
十八屆五中全會指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。在加快推進水利現(xiàn)代化建設的今天，創(chuàng)新儼然成為提升工程建設管理水平的重要手段，特別是隨著水利工程建設從注重量的放大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，更是需要大膽探索、扎實工作，堅定不移推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
體制機制創(chuàng)新。近年來，重點水利工程建設呈現(xiàn)出投資大、項目多的特點，同時也帶來建設管理的新情況，比如基層建管力量薄弱、設計變更較多、安全監(jiān)管難度大。要繼續(xù)推進代建制、集中監(jiān)理制，進一步提升基層水利建管水平；要針對重大設計變更管理、強制性條文管理等存在的問題，出臺水利項目初步設計文件技術審查實施方法或細則等制度，規(guī)范重大設計變更報批工作。要強化在建工程安全監(jiān)管，編制出臺《江蘇省水利工程建設安全標準化指導手冊》，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管標準化、制度化建設。
管理理念創(chuàng)新�！笆濉逼陂g我省規(guī)劃建設水利項目總投資將達1200多億元，僅入海水道二期工程就達300多億。這么多的工程、這么大的投資，如何加強監(jiān)管，怎樣提高效率？這就需要通過向管理要成效。在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時代，信息化管理方式應該成為我們今后加強工程建設管理的重要手段，要利用信息化方式、智能化手段，實現(xiàn)對工程建設進度控制、資金支付、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案整理等全過程管理，切實提升工程建設管理效率。
科學技術創(chuàng)新。隨著重大水利項目的陸續(xù)實施，特別是新孟河、入海水道二期等具有全國影響力工程的上馬，為開展科技創(chuàng)新、打造精品工程提供很好的載體。要針對工程建設難點，圍繞打造工程項目亮點，聯(lián)合科研院校，積極開展新材料、新技術、新工藝的科研攻關，力爭在省、部級科技獎項中有所突破；同時積極推動科研成果轉(zhuǎn)化和運用，促進水利工程建設科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最大限度發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益。
協(xié)調(diào)，是完善水利基礎設施網(wǎng)絡布局的內(nèi)在要求
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水災害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。水利工程是解決水安全問題的重要物質(zhì)基礎，也是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐體系�，F(xiàn)代水利工程建設要以解決水安全問題為先導，以經(jīng)濟社會發(fā)展為要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，優(yōu)化工程建設布局，完善水利基礎設施網(wǎng)絡。
在建設理念上，要統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)。治水，是人類認識自然、利用自然的一項重要實踐活動。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，洪澇災害是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，水利工程建設主要突出防洪排澇的考慮；到工業(yè)經(jīng)濟社會，由于工業(yè)化、城市化的加快推進，水資源環(huán)境方面的矛盾越來越凸現(xiàn)，水利工程建設不僅要保證防洪安全，而且要保障水資源和水生態(tài)的安全。這就需要我們的治水思路和實踐與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，推動水利工程建設從單純的防洪排澇、供水灌溉向水安全、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在建設布局上，要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸。河流的連通性和水流的連續(xù)性決定了我們的治水工程不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及水情、工情的變化，找準短板，對癥下藥，形成多部門、多渠道、多手段治水合力，系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，進一步完善全省水利工程基礎設施網(wǎng)絡布局。
在建設內(nèi)容上，要統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城市水利。在流域治理上，要加快大江大河大湖治理和骨干引排水工程建設，全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建設，基本完成川東港整治、太湖治理新溝河工程，全面推進太湖治理新孟河工程、長江新濟洲河段治理。在區(qū)域治理上，全面完成黃河故道中泓貫通、泰州引江河二期、滁河、水陽江近期治理工程。加快推進海堤等沿海水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大型泵站改造、大中型水閘除險加固工程。在城市水利建設中，要積極推進以海綿城市建設為抓手的城市水利建設，逐步形成流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇和水資源配置工程體系。
綠色，是現(xiàn)代水利工程建設管理的發(fā)展方向
黨的十八大以來，中央將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習近平新時期治水思路從系統(tǒng)治理角度出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，對水生態(tài)文明建設提出更高要求。十八屆五中全會從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時代特色和針對性。從生態(tài)文明建設到綠色發(fā)展理念，既是對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓的歷史總結，也是引領中國長遠發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃。
“綠色”理念核心是在人類社會發(fā)展進程中，不僅要考慮人類自身的需求，同時要兼顧整個生存環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的其他利益，盡量降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處。水利工程建設貫徹綠色發(fā)展理念，根本就是要立足人水和諧的思路，把握好自然內(nèi)在的生命運動規(guī)律，協(xié)調(diào)好人類治水與環(huán)境的關系，從根源上解決人類面臨的水安全困境，同時實現(xiàn)人水和諧的可持續(xù)發(fā)展。
聯(lián)通水系。大力推進江河湖庫水系連通，積極實施骨干河道治理、水資源水環(huán)境以及省轄市城市防洪骨干工程建設，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快構建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，充分發(fā)揮河網(wǎng)水系互聯(lián)互通、互調(diào)互濟的功能作用，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進一步提高重點區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。
節(jié)約用地。在傳統(tǒng)水利工程設計建設中，存在重節(jié)約投資，輕節(jié)約資源的現(xiàn)象，大量占用土地資源，給失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來較大影響。在當前耕地不斷減少，特別是蘇南地區(qū)“寸土寸金”的資源條件下，要通過完善施工設計、優(yōu)化施工方案、創(chuàng)新施工工藝，減少工程建設占地，節(jié)約土地資源，推動水利工程建設集約式發(fā)展。
保護環(huán)境。要加強工程施工環(huán)境管理，切實開展施工區(qū)粉塵、噪聲、水體監(jiān)測，實時掌握施工區(qū)環(huán)境狀況，特別是要加大揚塵整治，減少對霧霾天氣的影響；要認真做好廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物的污染治理，減少對周邊環(huán)境的二次污染；要注重改善整治后的河道生態(tài)環(huán)境，同時做好工程完工后的水保和環(huán)保，恢復工程周邊的生態(tài)環(huán)境。
開放，是提升水利工程建設行業(yè)水平的重要保證
開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。他山之石，可以攻玉。通過加大對外合作，不僅可以加快補齊重點水利工程建設的發(fā)展短板，還能帶動行業(yè)整體發(fā)展水平的提升，進一步加快我省水利現(xiàn)代化建設。
改革開放以來，通過加強對外合作，我們引進了國外先進的管理經(jīng)驗和理念，比如目前重點水利工程推行的推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；我們引進了國外建設資金，比如通榆河中段與日本協(xié)力基金的合作、淮河流域平原洼地治理與世界銀行的合作，這些交流合作顯著提高了我省重點水利工程建設的技術水平和項目管理水平。
引進社會資本，彌補水利建設的資金缺口。近年來，隨著重大水利工程建設投資規(guī)模的加大，地方在配套資金方面存在一定的壓力。要根據(jù)發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，積極引進社會資本參與重大水利工程建設，既要有水利工程建設等“硬件”內(nèi)容，也要有政策法規(guī)研究、體制機制改革、能力建設等“軟件”內(nèi)容。
引進先進技術和設備，促進水利科技進步。加強水利科技的交流合作，是提升江蘇重點水利工程建設科研水平的重要途徑。在今后的水利工程建設中，要按照技術引進、合作研究、消化吸收、創(chuàng)新推廣相結合的技術發(fā)展路線，縮短我省重點水利工程科技與行業(yè)先進水平的差距。
引進先進管理經(jīng)驗和理念，加快建設管理體制改革。要通過學習借鑒住建、交通等行業(yè)在施工圖設計審查、安全監(jiān)管等方面好的經(jīng)驗和做法，研究制訂相應制度規(guī)程，提高施工圖設計文件審查效率，保證施工圖設計質(zhì)量；加快重點水利工程安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化建設，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
共享，是水利工程服務民生的最終目標
水利工程建設成效好不好，最終的判斷標準是人民滿不滿意。要以打造民生工程、民心工程為要求，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎扎實實推進重點水利工程建設。
服務地方發(fā)展，合作共贏。當前我省部分市縣正在積極推進水生態(tài)文明城市以及“海綿城市”創(chuàng)建，我們在推進重點水利工程建設中，要積極與地方發(fā)展規(guī)劃對接，優(yōu)化工程建設規(guī)模、建設標準，更好地服務地方城市發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的建設，努力實現(xiàn)工程建設與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的共贏，更好的改善民生幸福。
堅持以人為本，和諧征遷。在工程移民安置中，既要保證工程建設用地，又要統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。要通過移民群眾統(tǒng)一進社保等安置方式，建立移民基本生活保障制度，移民可按時領取相應的生活補助費、征地保養(yǎng)金，從而獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，使移民的生活有著長遠保障，維持社會的和諧穩(wěn)定。
打造水美環(huán)境，造福群眾。依托水利工程建設，努力打造“水清、岸綠、景美”的水利風光帶，為市民提供優(yōu)美的休閑、娛樂、觀光和居住環(huán)境；同時，結合工程修建和生態(tài)修復，有重點地建設一批生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟聯(lián)動性強的水利風景區(qū)，讓水管單位和周邊地區(qū)從景區(qū)發(fā)展中得到實惠，為推進民生水利又好又快發(fā)展作出貢獻。（供稿：省水利工程建設局 責編：廳辦公室 欒慶明）
